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关于2020年法治政府建设情况的报告
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发布时间:2020-12-28 10:33     作者:金沙国际官网     来源:      分享: 微信 微博
 

2020年,九原区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,在市委、市政府的坚强领导下,紧紧围绕全市中心工作,按照《法治政府建设实施纲要(20152020年)》的总体要求,以法治政府建设示范创建活动为抓手,扎实部署、细化责任、强化督导、狠抓落实,法治政府建设工作稳步推进,现将工作情况报告如下:

一、工作开展情况

(一)高位推动,组织保障全面加强。

一是强化党委统一领导。坚持把法治政府建设纳入区委、区政府重要议事日程,与中心工作同研究、同部署、同落实。深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和在内蒙古重要讲话批示精神,年内召开区委全面依法治区委员会第二次会议,出台《关于建立联络员工作联系机制的实施意见》《协调小组工作细则(试行)》,不断完善委员会机构规章制度。制定《九原区委全面依法治区委员会2020年工作要点》,细化全区法治政府建设重点工作任务,为推进法治政府建设提供全方位组织保障。

二是推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,开展党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责和全区法治政府建设的自查自检工作,确保全区法治政府建设各项工作落到实处。全区党政机构依法执行人大决议决定,主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和社会监督。严格执行工程招投标、政府采购等制度,全面加强重大项目、重点领域和领导干部的审计监督。认真落实领导干部双重组织生活会制度,带头开展批评与自我批评,如实报告个人有关事项。召开政府全体会议暨廉政工作会议,严格管理约束亲属和身边工作人员,确保党风廉政建设落到实处、向纵深推进。

三是不断健全考评机制完善考核体系。将法治政府建设、法治宣传教育工作纳入党委政府工作绩效考评内容,借助法治政府建设一体化平台,运用信息化系统的考评工作抓手,考核全区科级班子和领导干部。出台《关于开展打造一流营商环境专项考核的实施方案》,将优化营商环境作为专项考核指标列入全区整体绩效考评体系,对任务落实不到位的地区和部门主要负责人,进行约谈、责令整改、通报批评,不断增强对法治政府建设工作的责任感和使命感。召开全区司法行政工作会议暨法治政府建设推进会,对全区法治政府建设情况进行全面自检自查,查找薄弱环节,逐一整改落实,有效提升全区法治政府建设工作水平。

(二)简政放权,依法全面履行政府职能成效显著。

一是持续深化“放管服”改革。组织召开全区2020年推进政府职能转变和“放管服”改革工作会议,印发《九原区优化营商环境工作责任清单》《九原区全面整改提升政务服务能力实施方案》,理顺职责分工,明确工作任务,有效助推我区“放管服”改革向纵深发展。大力推进“全程网办”和电子化登记,出台《九原区关于深化“放管服”改革推进审批服务便民化的实施意见》,全区30个审批事项部门、单位已全面进入政务服务一体化平台,“一网通办”录入事项282项,全程网办占比率达98.93%

二是持续推进简政放权。推行以减材料、减环节、减时限和优化服务、优化流程为主要内容的“三减两优”举措。公示全区权责清单4481项。梳理“一件事一次办”套餐服务项目50项。形成“最多跑一次”事项清单282项。“马上办、网上办、一次办、就近办、联合办”事项151项。取消行政许可事项2项。全面取消变相审批事项,压减行政审批办理时限385.5个工作日,承诺时限压缩占比率高达64.37%。精减各类申请材料61份、环节1个、优化审批流程7项、减少群众跑动8项,压减行政审批办理时限6060个工作日。推动政务大厅整合和政务服务事项入驻,促成九原婚姻大厅和办税大厅搬迁。不断丰富入驻事项,现主、分大厅共进驻27个单位,可办理业务254项,线下事项入驻率为68%。全年各政务大厅共受理办结业务近3万件。

三是提升政务服务工作效能。建立健全投诉处理机制,设置政务服务热线投诉电话,在政务中心官网、政府网站、手机审批APP均设立投诉建议栏目。加强网上办件监管力度,督促各审批部门按照时限要求受理业务,对各部门办理进度实行考核和实时通报。全面推行政务公开,学习贯彻新修订《中华人民共和国政府金沙国际唯一官网条例》。开展区本级政府政务公开事项标准目录制定工作,出台《九原区全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施意见》《关于加快推进基层政务公开标准化规范化工作的通知》及相关政策解读,组织召开全区政务公开培训工作会,顺利完成政务公开标准化规范化工作。建立政务公开事项标准目录公开渠道,实行动态更新管理。

(三)完善制度,行政决策更加民主法治科学。

一是不断完善政府法律顾问制度。出台《区政府法律顾问组开展法律顾问工作实施方案》,招聘3家律所15名律师服务全区43个行政、事业单位。抓住法律服务“专业化”和“精准化”这一特点,采取轮流坐班、团队支撑、专业擅长、律所兜底等四种创新模式,法律顾问精准建言献策,重点对棚改拆迁、金沙国际官网、涉煤文件清理、信访核查事项提供全方位法律服务,法律顾问全年参加会议440余次,审查合同、文件350余份,出具法律意见书120余份,为优化法治营商环境、助力全区高质量发展提供优质保障。

二是全面推行行政执法“三项制度”。严格执行《内蒙古自治区行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法》,不断规范行政执行部门在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等行政执法活动中依法行政、依法履职。按照“谁执法、谁普法”的原则,健全行政执法事前、事中、事后公开机制,应用全区执法信息公示平台,及时向社会公开行政执法基本信息、结果信息。组织全区行政执法资格认证考试,申领行政执法证件130册。

三是切实加强规范性文件管理。按照上级统一部署,开展全区涉及优化营商环境、民法典、野生动物领域、民族工作、煤炭资源领域等近十余次规范性文件清理工作,依法废止全区涉煤规范性文件2件,依法向社会公布清理结果。推行规范性文件合法性审核法律顾问全程参与机制,实行规范性文件“三统一”制度,利用规范性文件管理平台进行全程监督管理,实行动态更新,推动全区规范性文件质量提升,努力为全区经济社会高质量发展提供有力的制度保障。

(四)科学决策,依法行政逐步规范。

一是规范重大行政决策程序。严格执行决策调研、征求意见、咨询论证、风险评估、合法审查、集体决定、公布结果等基本程序。坚持重大决策部署合法性审查机制,实行全程备案登记管理,有效规避决策风险。落实政府定期向区委汇报工作等制度,严格执行《九原区人民政府“三重一大”事项集体决策规则》《九原区人民政府重大决策出台前向区人大常委会报告的实施细则》《政府工作规则》等制度规范。召开区委常委会和政府常务会议、党组会议,传达学习《重大行政决策程序暂行条例》《优化营商环境条例》《保障农民工工资支付条例》等重要政策文件,集体研究区政府年度民生实事项目、政府隐性债务化解、民营企业清欠、中小学教师招聘、煤炭资源领域行政规范性文件废止等重大行政决策。严格执行重大决策合法性审查机制,切实发挥法律专家顾问咨询论证、审核把关作用,不断提升政府行政决策质量和效能。

    二是规范执法行为。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,扎实开展行政复议、行政应诉等行政执法监督工作。依法化解行政争议,保护公民、法人的合法权益,不断提高行政执法办案质量和效率;深入推行执法责任制、执法公示制、违法责任追究制等制度;全面推行政务公开制度,进一步规范行政处罚、行政复议和行政许可等行政措施,确保行政行为规范实施。

三是全力打造营商环境新高地。全面贯彻落实《优化营商环境条例》。打造审批更简、流程更优、服务更好、监管更准的一流营商环境,制定《九原区优化营商环境工作方案》《关于开展打造一流营商环境专项考核的实施方案》,坚持问题导向、目标导向、结果导向,出台二十五项措施,从提升企业便利水平、打通企业难点堵点、提供便捷高效政务服务到增强群众获得感和满意度、组织保障等五个方面推动全区营商环境水平全面提升。顺利完成自治区第二巡视组对包头市营商环境专项巡视有关工作任务。健全完善金沙国际官网工作机制,进一步营造亲商、宜商招商环境氛围,制定《金沙国际官网管理工作方案》《金沙国际官网工作考核细则》及《金沙国际官网项目前期会商细则》。持续打造法治化营商环境,开展法治化营商环境专项督察工作,查找出我区在落实优化营商环境中存在的29个突出问题,有针对性地提出整改措施和工作建议。

    (五)理顺机制,执法工作更加严格规范。

一是全面清理行政执法主体。结合全区行政执法单位权力事项,开展行政执法主体清理和确认工作,依据机构改革后新的“三定”方案,对全区行政机关和授权组织执行的法律、法规、规章情况进行全面梳理和归纳。确定并公示88项赋权事项,全部下放至苏木镇、街道,推动政务服务职能下沉,完成行政执法主体资格确认和执法人员培训等重点工作,确认并公示全区行政执法主体33个,为全区行政执法主体开展行政执法活动,促进严格规范公正文明执法奠定基础。

二是充分运用法治政府建设智能一体化平台统筹推进全区执法工作提质增效。开展执法人员信息录入工作,严格执法人员持证上岗和资格管理,推进执法监督和执法责任制的落实。强化规范性文件的备案审查管理,提高了规范性文件的使用率、知晓率。对行政执法主体资格、执法职权设定、具体执法行为进行实时、全程监督,推动严格规范公正文明执法,将法治政府建设工作与放管服改革、优化营商环境、政务公开等工作相结合,统筹部署,一体推进。

三是强化行政复议、应诉工作效能。积极推进行政复议工作规范化建设,推进全区行政复议工作标准化、规范化建设。严格按照《行政复议法》审理案件,2020年办结行政复议案件3件,无一件程序违法,无一件被人民法院撤销。严格履行行政机关负责人出庭应诉规定,2020年办理行政应诉案件10件。认真听取法检两院的建议,加强与法检机关的沟通协调,依法办理人民法院、人民检察院的司法建议书、检察建议书,有针对性加以改进。努力提升行政应诉能力,不断规范行政机关执法行为,

(六)扎实推进,“七五”普法工作深入开展。

一是多角度构建普法工作体系。按照“贴近群众,贴近基层、贴近实际”的思路,以法治宣传日、宣传周、宣传月为载体,组织实施“法律六进”活动。利用“国家宪法日”“禁毒日”“消费者权益保护日”等活动开展主题法治宣传教育,使法律知识宣传进一步普及。截至目前,全区累计开展宣传活动400多场次;举办《宪法》《民法典》等法治专题讲座29期;法治乌兰牧骑开展法治专场演出12余场次;发放宣传材料4万多份,受教育群众2.1万余人。

二是多方位营造浓厚法治氛围。坚持把宪法学习宣传放在首位,以“12·4”全国法治宣传日为平台,开展《宪法》《民法典》系列宣传活动。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系,重点对一些重新修订完善的法律法规进行了大力宣传,使新修订法律得到了及时宣传普及。截至目前,全区各地各部门累计开展宣传讲座活动500多场次,有力推动了学习宣传活动的不断深入。

三是多措施推进依法治理工作。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,不断增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。建立区政府常务会议学法制度,坚持把宪法法律和党内法规列入各级党委(党组)学习内容。加强对领导干部任前法律知识的考察,把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。落实领导干部任前宣誓制度,培养其忠诚、干净、担当和依法行政意识。截至目前,累计向全区发放《宪法》《民法典》《领导干部学法用法读本》《党委(党组)理论学习中心组法治学习读本》等学习教材1700多册,共组织各级机关干部法治培训班10期,法治专题讲座19期,累计参训1万余人次,组织全区工作人员网络在线学法和普法考试工作,年度参考人数4700余人,参考合格率98%

二、工作中存在的问题

2020年度法治政府建设工作虽然取得了一定的成效,但从总体上来看,与上级要求仍有差距,具体表现在以下几个方面。

(一)政务服务一体化和标准化程度有待加强。个别部门对于使用一体化平台、开展事项标准化工作等基础性环节不够重视等问题,一定程度上影响了“放管服”改革工作开展质量。

(二)执法单位法制工作力量薄弱。在开展行政执法“三项制度”工作中发现,全区执法部门设置专门法制机构的不足三成,现有法制工作人员存在人员匮乏、专业化程度不足的问题,具备法律职业资格证书的法制工作人员屈指可数,在落实重大行政执法决定法制审核工作上,显得尤为吃力。

(三)优化营商环境工作机制还不健全,协调机制不够完善。中小企业的开办、经营、发展既需要自治区、包头市的顶层设计,也需要各地区、部门的精心服务。目前而言,全区优化营商环境这项工作还不够系统,现阶段各地区、部门主要立足于各自职能开展工作,区级层面统筹调度得还不够。

三、下一步工作重点

(一)精心做好法治政府建设的部署。按照国家、自治区、包头市关于法治政府建设要求,紧密结合九原区实际,统筹部署法治政府建设的各项工作、明确工作目标、主要路径、重点任务和具体举措。

(二)推进政务服务工作提质增效。继续推进政务大厅的整合工作,实现“只进一扇门,办成一揽子事”。推进“互联网+政务服务”,构建政务服务“一张网、一朵云”。推动政务信息系统整合,实现“统一进出、信息共享、并联办理”,从根本上解决“信息孤岛”问题。

(三)充分发挥考评指挥棒的作用。科学设置考核指标和考评方式,做好法治政府督察、考评,主动对标法治政府建设各项工作任务要求,强化考核结果运用,推动法治政府建设各项工作任务落在实处,取得实效。

(四)强化业务培训力度。推动行政执法重心下移,鼓励和调配能力强、素质高的机关人员充实到执法一线,确保一线执法到位。严格执行执法人员资格管理制度,不断提高执法能力和水平。加强业务知识和技能培训,着力提高现有执法人员和法制工作人员的业务素质。

(五)着力营造用心用情的服务环境。积极搭建沟通、联系、服务企业和企业家平台,建立与企业家常态化联系服务机制。当好“店小二”,主动帮助企业解决手续办理、生产要素配套、人才招聘、融资贷款等方面的问题,充分发挥企业家联合会、行业协会商会桥梁纽带作用,倾听企业家声音,密切与企业家的沟通、会商和交流。

 

 

                                    九原区人民政府

                                  20201228

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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